在刘照的预想中，日后，不但要使职能仅为供奉皇家医药的太医署，成为掌管公共卫生的部门，还要建立专门的研究、教授医药学的机构。当然，这一切对刘照来说，还为时过早，毕竟他还没有那个权力，可以改革朝廷的机构、官职，而刘宏又不是一个心怀天下、勤于政务的皇帝，对于朝政，他向来是一副“事不关己，高高挂起”的态度，即便刘照想通过自己老爹之手来提早推行这些制度，十有八九也是行不通的。
所以，刘照只能拿正一道来做试点，先让华佗在正一道的框架范围内，尝试实行种痘、防疫等公共卫生措施，以及开办医术学校、招揽医学人才等一系列举措。
不过，光凭华佗一个人，就算他有三头六臂，也忙不过这么多的事情来。因此，刘照除了让华佗召唤他的几名弟子一同前来效命外，只能先以培训生徒为当前的第一要务了。
在后世的大学里，医学大概是学期最长的专业了，仅本科就要五年。这还是现代医学，对于传统中医，即便是在快节奏的后世，仍然有专家声称，现有的学期制度，远不能满足中医学习的要求，培养一名合格的中医，至少需要十年，而且最好是师徒之间手把手的教授，才能有效果，吃“大锅饭”是教不出好中医来的。
虽然这些说辞里面，有不少高冷、傲娇、敷衍和推卸责任的成份，但是，在古代师徒口口相授的传授模式下，教学时间长、带的学生少，也的确是中医教学的一个特征。对此，刘照还是颇不以为然的，首先，他认为，既然古代的儒家学堂，能一名老师教授几十名甚至上百名学生，为何医学就不能？其次，就算这种“大锅饭”教出的医生，没有手把手，一对一教出来的医术高明，但是，在极度缺少医生的古代，还是先满足量的需求，再追求质的提升罢！毕竟，寻常的伤风感冒之类的小病还是比较多见，什么需要剖腹洗肠才能治愈的疑难杂症，相对较少，先让百姓免于常见疾病的侵害再说其他的吧！
特别是对于这些道士，首先要培养、教会他们的，是如何应对大疫之后的防疫工作，诸如清理环境、净化水源、隔离病人、掩埋甚至是焚化病死者的尸体等等；其后才是辨识各种药材，掌握一些常用的方剂，可以按照预先制定的程序，给疫区的百姓服用一些防治的药物；在此基础上，选拔出一些有天赋的，进一步教授如何望闻问切，诊断疾病的技巧。
宋代的时候，一旦地方上发生大疫，官府会招募僧人来掩埋尸体，以度牒作为奖赏（宋代的度牒是收钱的，因此有许多僧人，虽然剃了头，出了家，但却买不起度牒，属于没有官方身份的“黑和尚”）。而到了刘照这里，他更想让这些公益事务成为正一道的份内之责——拿着朝廷的俸禄，信众的捐献，总不能一天到晚，无所事事，只会清谈、做法事罢？
安置好了华佗后，刘照回到芳林园，内厂刚好送来了凉州方面，徐晃与关羽的奏报。
自从去年岁末，张温借口天气寒冷，不便用兵，因此停止了对先零羌的攻势，大军停驻于安定临泾以来，凉州的战局，一时也陷入了僵持。
然而，从徐晃与关羽呈递的奏报来看，汉军与先零羌之间，虽然没有发生大的战事，小规模的冲突却一直不断。
尽管被迫撤去了临泾之围，但是，先零羌却攻下了安定郡的另一处要地——高平，并以高平为大本营，与汉军展开了对峙。
先零羌为何如此看重高平呢？首先，先零羌在北地的聚居地，位于现今宁夏省银川市附近的区域，依傍着黄河，两岸尽是水草丰美之地，也适于种植作物，正是半牧半耕的羌族繁衍生息的好地方——这一地区，在后世被人们称做“河套平原”，所谓黄河百害，唯利一套，足见这一地区优越的先天环境。
这里，本属于大汉的北地郡，甚至，北地郡的治所富平县，就坐落在此地（今宁夏吴忠市）。然而，在大汉与先零不断的冲突当中，汉廷每每击败先零，便将降服的先零部落，内迁至陇右诸郡居住，这就给了先零诸部侵夺汉土的机会。
汉安帝永初元年，先零别种颠零与钟羌诸种骑兵反汉，次年春，大败汉车骑将军邓骘，冬，再败汉征西校尉尚任。一时间，陇右诸郡，几乎全部失陷，朝廷无奈，只能将陇西诸郡内迁，徙金城、陇西两郡至襄武（位于陇西郡），安定徙美阳（位于左扶风），北地徙池阳（位于右冯翊），上郡徙衙县（位于左冯翊）。
随着后期汉廷逐渐扭转了战局，大部分内迁的郡，全都回到了原地，唯独北地郡，由于先零诸部牢牢的占领住了西套地区（河套平原分为三部分，银川所在的地方叫西套），因此一直无法迁回原址，只能在继续在池阳县“寄理”。
由于治所一直无法迁回，因此富平县也就只能继续寄居在左冯翊了，到了后来，富平这个地名，也就一直留在了关中地区，代代流传至今，即现在的陕西省富平县。（今上便是富平人氏=。=）
既然先零羌以西套地区为根基，那么，汉军想要彻底击败先零羌，自然不能不深入虎穴，顺便，也可以帮北地郡的迁回治所。
但是，想要进攻这一地区，只有两条路可走，一条，是从上郡（指郡治肤施县，今陕西榆林一带）出发，由东向西行进，经过北地郡北边的草原地带，进入西套地区。然而汉军如今屯驻在临泾（今甘肃镇原一带），显然无法绕道从上郡出发。而且，走这条路还有一个阻碍，那就是在奢延泽一带（今陕西靖边附近），也聚居着羌人的一支——沈氐羌。一旦汉军走这条路，必然会受到羌人的袭扰，若是两边摆开战阵，大战一场，也就罢了，说不定还能一劳永逸的解决掉这股羌人。可若是羌人不与汉军决战，只以袭扰为务的话，别的不说，光是粮道被劫，就够汉军头疼的了。
因此，汉军只能走另一条路，那就是沿着六盘山脉东麓与黄土丘陵之间的狭长沟壑，一路北上，进入相对平坦宽阔的西套地区。
而高平（今宁夏固原市）就位于这条路的咽喉地区，牢牢的挡住了汉军的去路，想要进攻西套，必先拿下高平。
高平附近地势复杂，若是不通地理的话，很容易迷路，甚至中了敌人的埋伏，因此，张温才生出了畏难之心，在临泾顿兵不前，只是派兵驱走了附近的先零羌，而北地郡的治所，也暂时迁回至北地泥阳县，总算落在了本郡的境内，结束了寄居的生涯。
在这段时间里，先零羌曾数次对汉军发起试探性的攻击，但每次都是一触即退，诱使汉军追击，想把汉军引到山谷里面，围而歼之。不过，这些伎俩都没能见效，除了张温下了死命，不许部队追击得太远外，也多亏部下的徐晃、关羽等人，深谙兵法，懂得克制，否则换了一名莽撞的将领，追得兴起时，哪还记得起有什么禁令？一准会中了羌人的埋伏。
而徐晃和关羽，也乘着这个机会，磨练起了自己用兵的本领，除了向羌人学习骑兵战术外，他们二人也把自己当初从讲武堂学来的各种谋略，一一付诸实践，甚至还反过来，成功的伏击了羌人好几次，狠狠的打击了先零羌的气焰，慢慢的，先零羌也放弃了这种试探性的进攻，转而专心与汉军对峙起来。
徐晃和关羽取得的这些小胜，不足以扭转安定的战局，更不足以让朝廷，让刘宏满意。荥阳之乱被平定后，刘宏的注意力，便再次转向了凉州。
以刘宏的性格，他所谓的“关注”，不过是想看到叛乱被早日平定罢了，除了催促与问责以外，刘宏是不愿意多花费哪怕半点精力和心思的。
尽管有一干权阉为其缓颊，但是身在前线的张温，还是感觉到了一阵阵的压力。无可奈何之下，他只能先派遣徐晃、关羽，率领八千兵马作为先锋，直抵乌氏县、凡亭山一带，摆出了一副进攻的架势。
但是，具体该如何用兵，张温心中暂时也没有底。高平以南的地区，山谷狭窄，不利于大军行进不说，更兼沟壑纵横，梁峁交错，地形极为复杂，正是伏兵的极佳地形。在这种地方，一旦遇到敌人的伏击，必然会陷入腹背受敌、首尾难以兼顾的不利境地，稍有不慎，便是全军覆没之局。（顺带一说，历史上，宋夏之间的好水川之战，就发生在这一带）
按说，凉州的地形，夏育最是清楚，当年跟随段颖破羌的时候，高平也是主要战场之一，张温此刻，就该调夏育回来咨询才是。
不是张温没想到夏育，而是此时的夏育，却被金城叛军困在汉阳，脱不开身。
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