宋建炎元年五月，大宋北伐军凯旋陈桥驿，三大主将领全军十余万将士奏请天子禅位鲁王，宋朝最后一位皇帝，第一位女皇帝赵嬛嬛欣然应允，颁下禅位诏书，祭告宗庙后，便将帝位传位鲁王扈岚。
扈岚得承帝位，诏命群臣，建号大元，定都燕京为中京，仿宋例定五京，以会宁府为北京，开封为南京，山东济州府自己发迹之地为东京，山西太原府为西京。三娘定五京，首次有关外州府为京，又将都城定在燕京，显示了她想要控制北地，彻底断绝来自漠北游牧族的威胁。
本来群臣大多都反对迁都燕京的，原因很简单，燕京那里人口太少，水运漕运也不及开封便利，实在不是帝都的首选，但三娘还是力排众议，定下便在次年迁都，便还有一年时光准备。
定下国号与国都之后，三娘改年号为宣武，以次年为宣武元年，册封鲁王世子扈宗明为太子。改宋朝官制，建立元朝官制，正式建立中书省总理政务，以太子扈宗明为中书令，此后中书令均由元朝皇太子兼领，定为虚衔。中书省长官，中书令以下，设左、右丞相为实任的宰相，以宗泽为左相，宿元景为右相。下设平章政事四员、左右丞各一员、参知政事两员为副相，以李纲、黄裳、汪藻、杨时为平章政事，黄文炳为左丞，娄敏中为右丞，闻焕章、高俅为参知政事。
扈元朝的中书省自中书令以下，实权人物共有十人，便是替皇帝掌控全国军政大事的中枢，中书省也被后世称为十人内阁，得入中书省的都顶着各殿大学士的名号，后为常例。
军事上，三娘保留了枢密院，设枢密使正副各一人，以种师中为枢密使，卢俊义为枢密副使，种师中年事已高，其实枢密院的实权都在卢俊义手中。再设枢密院同治六人，分别委以关胜、岳飞、林冲、王禀、王彦、呼延灼六人出任。枢密院在三娘的官制体系中更偏向实际领军作战，自扈元朝开国之后，每遇战事都是枢密院内将领出征领军作战。
枢密院内还设参谋部、情报司、海军部三个要害部门。参谋部便是枢密院评估周边诸国实力，推演与假想敌作战方略，拟定各种作战计划，编练天下军马之地。情报司顾名思义便是搜集情报的地方，情报司是偏重军事情报搜集，处于明面上的情报机构，而锦衣卫始终是三娘亲自掌管的大内情报机构，二者互不重叠。海军部便是掌管天下海军的部门，编练天下海军、内河水军，沿岸、沿河防务都属这个部门。
参谋部便是朱武为首，官拜枢密院佥事，下首有唐斌、文仲容、孙安、李应、朱仝、杨志六员大将为辅，官拜枢密院院判。情报司以燕青为首，官拜枢密院佥事，下首马灵、郑鹰、时迁、白胜四人为辅，官拜枢密院院判。
海军部以李俊为首，旗下辖四大海军舰队并长江、黄河两大南北水系内河水军。四大舰队便是北海舰队、南海舰队、东海舰队以及远洋舰队，分别以阮小二、阮小五、阮小七、张顺为提督，总领四大舰队，“赤须龙”费保、“卷毛虎”倪云、“瘦脸熊”狄成、“太湖蛟”卜青四人分为四大舰队副提督。另有张横为内河水师总提督，童威童猛两兄弟分别为南北水师提督。
枢密院下设六部，与宋制相同，也一般的是吏部、工部、户部、礼部、刑部、兵部。每部尚书改为一员，每部侍郎改为六人，每部配属簿书、文吏、算官若干。
凡分受官员禀奏，吏部主管封赏之外，还要管各地官吏的任免、官吏的年绩核考、官吏升迁降职等事务。与宋制不同的是，三娘将各州县小吏也定了品级，正式纳入官员体系，也一般的有升迁调度，而不是像宋朝那样，小吏永远只是小吏，干了几十年还是一个小吏，而且小吏也能通过考核正式升任官员，只不过考核的内容比较变态，难度很高，除了在任时候的政绩之外，还要有一技之长，然后是严格的考试，考试题目自然是类似后世的公务员考试，只不过扈元朝的公务员考试更注重实用。
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