陈昌招呼大家坐了下来，先将自己的意愿表白了一翻之后，然后才挥了挥手让荀彧宣读自己草拟的青州治理纲要，让与会的各郡县之长在一起讨论讨论。
“根据州牧大人的意见，我们草拟出了青州治理的几条方案，现在请各位大人认真地听一听，然后谈一谈自己的一些想法。
其一，剿贼方面，各郡县务必在一月之内完成任务，肃清各郡县之内的贼寇，包括流窜到各郡县的零星余贼，否则将视为办事不力予以革除。但是在剿匪之时，要根据州牧大人制订的政策，贼首必诛，为恶者必杀，赦免被迫者，重赏反戈者，准许普通老百姓归田，各郡县要安排他们的基本生活所需，帮助他们恢复生产。
其二，农业方面，统计各郡县的官田数量和私田数量，就近租借给老百姓耕种，官田的税收不超过二十税一，也就是说最高征税标准是二十税一；私田的税率不得超过十五税一，也就是最高税率为十五税一。同时，各郡县不允许置荒，无论是官田还是私田，凡是发现荒田一律追究责任，而私田若是置荒则将由官府收归官田。U同意老百姓就近开垦荒坡，但是每户开荒不得超过每人一亩地，所开荒地将归入官田之中，税率为三十税一，三年后再按照官田的统一标准征税。
其三，军事方面，全州各郡县同时实行民兵制度，所有年满十五岁至四十五岁的男子，每年农闲之时必须得参加统一的军事训练，而且不得少于五十天时间。而二十岁至二十八岁的精壮男子，每年参加训练的时间不得少于八十天，平时则要负责维护各亭各里的治安。
其四，教育方面，全州各郡县各亭各里都要设置学校，年满五岁的男女小孩都得入学学习，学习内容除了诗心礼仪之外，要求还要增加农业知识课、军事知识课，要让孩子们从小就形成各种良好的习惯，以后才能够成为对国家有用的人材。
其五，举才方面，以后全州将实行推荐与考试相结合的举才制度，即由地方上推荐人才，由州里组织考试，即要考察他们的品德修养，又要考查他们的常识才能，然后再予以任用。同时规定，各郡县所推荐的人才，若有循私舞弊的情形出现，则追究各郡县之长的责任。
其六、职责方面，各郡县之长将各有明确的职责，郡守县令负责各郡的全面工作，主抓政治教化和管理各亭各里等事务，各郡县之丞负责农业、商业和税收方面的工作，各郡县之尉则负责军事方面的工作，哪一个方面出了问题就主要追究哪一个负责人的责任，同时互相之间也有监督规劝的连带责任，若是规劝不听的可以向府反应，则可以免除责任。
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