按照原本的历史进程，清光绪三十一年九月(公元1905年)，清廷正式设立巡警部，任命徐世昌为尚书。我国现代意义上的警察机关宣告成立。不过，在此之前，也就是1901年《辛丑条约》签订之后，八国联军同意归还天津，但是根据条约却不允许清政府驻军。
时任直隶总督北洋大臣的袁世凯，根据英国警察的管理模式，在天津成立了中国第一个警察机构来接管天津，用警察代替军队驻防天津打破了八国联军继续占领天津的美梦。
不过，自从南柯出现在本时空之后，大清特别是西北诸地早就脱离了原本的发展轨道。就拿警察而言，早在1895年7～8月份就已经在起点城出现，并在当年8月20日正式命名为警察局。西北平定之后，南柯为安置退伍军人，相继在辖区成立一批警察局、警察所。
1897年春天，朝廷严令整编甘军、新军，原本十数万的部队只给了不到四万编制。为避免引发兵变，陕甘总督陶模借鉴安西方面的作法，转军为警为士兵提供一条后路。与此同时，安西军大规模从甘新军中吸收合格的兵员，这才把骚动的军人安抚下来。
随之，警察这个称呼正式在甘省出现，警察系统亦在甘新等地建立起来。时间上比袁世凯还要早得多。只是西北的很多动作都是地下党的干活，很多警察局长、所长仍然挂着总兵游击之类的军职。这也正是他们一直领双薪的原因。哪怕是现在，情况依然如此。
不过，南柯早就不认同他们原本的官身。在西北内部，向来是以现在的XX局长所长之类的职位相称。
百足之虫，死而僵，更何况还有那么多忠于大清的民众与官吏。因此，南柯在西北搞的某些小动作并没有瞒得了朝堂诸公，譬如西北诸军军转警的策略。好在南柯对军队一向控制地非常严格，这方面的消息倒是没有泄漏出去。否则，朝廷大军早就云集西北大地了。
实际上陕甘总督陶模当初并没有向朝廷隐瞒军转警这个事实。既然朝廷拿不出遣散费，那就只能给政策。因此，朝堂诸公就默认了甘省合并衙役成立警察系统的这个举措。正是因为有了这个良好的实证，春节后，大清就成立了警察部，开始在全国范围内建设警察系统。
借助这股东风，南柯开始在西北三省明确警察职能，进一步完全警察体系。至于各位领导原本的军职，只有应对兵部的时候才有效，平时在陕甘新三省根本不起作用。西北军一直控制在南柯手中，根本没人敢破坏他所建立的新体系。
西北三省的警察系统与后世这一部门的职能几乎没有什么区别。不过，在当前却有些另类，毕竟它综合和一部分衙役与提刑的职能，有损某些既得利益者的利益。面对他们的骚扰，南柯干脆调整提刑按察使的职能范围，使之成为后世的法院。
除了审理案件，提刑案察现在的主要工作是制订西北的地方法律。考虑到法律的制订是件非常严谨的事情，南柯除了把威震天翻译的那些后世美国法律作为立法参照，同时还要求民众与官吏积极参与，共同商讨。毕竟这是西北方面制订的第一部地方法律，必须尽可能完善她。
后世天朝的法律来源于大陆法系，政府既是制定者又是执行者。身为既得利益集团之一员，你如何能够保证当权者能够公正处理案件？按说毛的时代法制还是比较严的，结果却是专制。因此，南柯还是比较偏向于海洋法，毕竟海洋法的核心是民～主，百姓心里有数，误判等问题可以通过完善制度来解决。
大家都清楚，不民～主的法律，更容易误判。只要给法官一个人受贿基本可以歪曲事实。象这种法律约束的都是小老百姓，高官犯法基本没事。而海洋法实行的是陪审团制度，法官只是一个中立者，这可有效避免既得利益集团利用法律维护自己的不法利益。
正因为这个原因，南柯才会委托威震天翻译他所搜集到的美国法律，并以此作为西北法律的协商草案。毕竟大清的国情与美国不同，有些传统还是需要兼顾的。鉴于西北民众对法律的认识颇为欠缺，这部法律的试行本最终还是要由南柯亲自拍板。说到底还是由威震天来决定。
世易时移，变法亦也。世界上原本就没有一成不变之成法，因此，南柯并不担心这部试行法律有失偏颇，大不了过段时间修正就是。总不能象后世彩云之省发生的那个案件一样，男人强JIAN男人竟然无法可依，这让卖屁～股的情何以堪。
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