“朝廷给百姓的恩惠一经他们的手就大打折扣，他们反过来再去对百姓搜刮压榨，咱们苦心制定的多少为政举措都成了隔靴搔痒！”
“你们说说，可有什么办法应对？”
“皇上，”陈大受道：“臣有个一己之见，也不知是否妥当？”
“你说说看。”
“依照制度，吏员在九品十八级之外，终其一生也没有升迁之望，有官之权而无官之名，以致其贪墨之心更甚，而且少了很多顾忌。”
“而现在还有个难题摆在眼前，在取消科举之前，会试和殿试三年一次，算上恩科也平均两年多才有一次。”
“每次录取的进士也多则二、三百名，少的时候不足一百人，所以朝廷有足够的官职来安置他们。”
“但自从京师和江南两个大学堂开办几年后，每年都有数千学生毕业。”
“虽然很多人去了工程院、科学院，学堂和官办的工商业中任职，而且朝廷新开辟的疆域也吸纳了很多人。”
“但若长此以往，这些地方的官员也终究会有人满为患的那一天！”
“到时一面有许多官员无处安置，一面又要去录用一些学识能力差很多的吏员来为朝廷办差。”
“不如让大学堂毕业的学生一律从普通吏员做起，然后视其政绩依规擢升，就可收到一举两得之效。”
“你们看陈占咸这个办法如何？”黄越问众人道。
“臣以为这个法子可以一试，”弘昼道：“但其似乎只适合文官，不适用于军队。若军中有了许多无品的官员，带起兵来怕有些阻碍。”
“臣以为和亲王说的在理。”班第道。
见其他人也纷纷附和，黄越道：“那就这么定下来，先在黄河以北、江南和西北各找出一个省试行，对出现的问题加以修正，力争明年在全国范围内施行。”
“施行以后以前的吏员统称为品外官员，可以依政绩擢升，各级官府一律不再以其他途径招录吏员。”
“正如陈占咸所说，这些人有了升迁的指望，就要时刻顾虑着自己的政绩和官声，贪墨的心思和胆量就会小了很多。”
“官吏的事情有了着落，衙役的问题也要解决，你们有什么想法，尽管畅所欲言。”
“皇上，”史贻直道：“衙役为官府所用，本属官差，但千百年来地位却极其低下。”
“现今虽然脱了贱籍，却没有多少改观，以至于很多百姓以子弟中有人在官府中做衙役为耻。”
“如果尽是靠一些父子相继、兄弟相携的油滑之徒，或是为害乡里的泼皮无赖来充当，终究难以彻底改观！”
“而且，衙役的薪俸为地方上自筹，其实就是掏知县自己的腰包。”
“县里便把他们的薪俸降到低得不能再低，任由他们去压榨百姓，收受陋规，然后再按照那些上不得台面的规矩拿出钱来孝敬上宪。”
“明面上看是县里给他们发薪俸，实际上每个衙役对上宪的孝敬都比拿到的薪俸多出几倍不止。”
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